Депутаты Верховной Рады 9-го созыва приняли присягу и почти сразу приблизились к отмене их депутатской неприкосновенности. Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики рекомендует парламенту принять во втором чтении законопроект.
Что это значит и для чего нужно — разбирались журналисты 24 канала.
Новая Верховная Рада предварительно одобрила проект закона о внесении изменений в ст. 80 Конституции Украины, которым предлагается лишить народных депутатов неприкосновенности. Уже скоро его обещают принять до конца.
Представители партии «Слуга народа» еще до того, как стали депутатами, хотели на первой сессии новоизбранного парламента рассматривать законопроект, касающийся отмены депутатской неприкосновенности. Этот документ Верховная Рада еще 8-го созыва направила в Конституционный Суд и получила от него соответствующее положительное заключение.
Поэтому новоизбранные «Слуги народа» получили готовый к рассмотрению документ. В конце концов, в ночь на 30 августа за проект закона в первом чтении проголосовали 363 народных депутата, 1 — воздержался, против — 0.
Что такое депутатская неприкосновенность?
Это гарантия того, что депутата не будут привлекать к уголовной, административной или иной ответственности без согласия парламента. В теории предполагалось, что неприкосновенность должна способствовать эффективной работе депутатов и гарантировать, что ничто и никто не помешает им реализовывать свои права и обязанности. Благодаря неприкосновенности депутаты имели защиту от возможного давления со стороны исполнительной и судебной ветвей власти – она охраняли от немотивированных уголовных преследований.
Как тогда наказывали депутатов, которые нарушили закон?
Была специальная процедура лишения неприкосновенности.
Для того, чтобы привлечь народного избранника к уголовной ответственности, или задержать, или выбрать ему меру пресечения, генпрокурор Украины подавал в Верховную Раду соответствующее представление. Причем, на каждый вид меры пресечения в парламент подавалось отдельное представление. Спикер парламента предлагал народному депутату, которым заинтересовался генпрокурор, предоставить письменное объяснение в регламентный комитет. Комитет должен его рассмотреть и передать парламенту свои выводы. Уже после того, как комитет представит свои выводы, парламент в течение 7 дней должен рассмотреть представление на пленарном заседании. Но не всегда нардепы «сдавали» одного из своих.
Кого из депутатов лишили неприкосновенности?
За всю историю парламента — значительно меньше, чем можно было бы. За время независимости неприкосновенность забрали у 21 депутата. Первым был депутат Верховного Совета Украинской Советской Социалистической Республики Степан Хмара. Его обвинили в избиении полковника КГБ.
Далее неприкосновенность забирали за более серьезные преступления. Например, за уничтоженный потенциал оборонного предприятия, незаконное обогащение на десятки и десятки миллионов или подготовку массовых убийств.
Если говорить о Верховной Раде 8-го созыва, то там «прикосновенных&кaquo; депутатов было немало. В 2015-2016 годах неприкосновенность потеряли Олег Царев, Сергей Клюев, Сергей Мельничук, Игорь Мосийчук, Александр Онищенко и Вадим Новинский. В 2017 – Андрей Артеменко, Евгений Дейдей, Олесь Довгий, Андрей Лозовой, Максим Поляков, Борислав Розенблат, Михаил Добкин, Евгений Бакулин и Надежда Савченко. Последняя – единственная, кто действительно отсидел в СИЗО.
Что изменили депутаты?
Суть явления. Из ст.80 Конституции убрали положение о том, что народные депутаты не могут быть без согласия Верховной Рады привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы, а также о том, что им гарантируется депутатская неприкосновенность.
Конституционный суд Украины в июне 2018 года признал этот законопроект конституционным. Но заметил, что при принятии закона необходимо учитывать способность политической и правовой системы не мешать депутатам работать и уберечь их от политического давления в условиях полного отсутствия института депутатской неприкосновенности.
В случае утверждения в целом этих изменений, с 1 января 2020 года все депутаты станут официально «прикосновенными&кaquo;, но возможности для политических преследований за парламентскую деятельность будут сведены к минимуму. Принятый документ предусматривает, что депутатов нельзя будет посадить за их высказывания, а вот за криминал — без проблем. Теперь народные депутаты не будут нести юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.